改革从农村实行家庭联产承包责任制、废除人民公社、乡镇企业异军突起率先取得突破，逐步转向城市经济体制改革并全面铺开。经济体制改革的核心问题是解决高度集中的计划经济体制的弊端，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。
1984年10月，党的十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，提出我国社会主义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”；突破了把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈的传统观念，提出“所有权同经营权是可以适当分开的”。这是党在计划与市场关系问题上取得的新认识。
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