国办发〔2010〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委👩🏽🦳、各直属机构：
近年来，各地区🧑🏻🦼➡️、各有关部门认真贯彻落实中央关于体育工作的部署和要求，在坚持体育事业公益性🚀、加快发展体育事业的同时，对发展体育健身市场🩹、开发体育竞赛和体育表演市场、发展体育用品业等体育产业进行了积极探索🛌🏼，取得一定成效🏢。加快发展体育产业😼，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才🧖🏿，提高全民族身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我国由体育大国向体育强国的转变，促进经济社会协调发展，具有重要意义。经国务院同意，现就有关工作提出以下指导意见：
一🐸、基本方针、主要目标和重点任务
（一）基本方针🧍♀️。
以科学发展观为统领👨🏽🎓，坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展🤞🏻，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品；坚持深化改革、开拓创新🔺，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制🙆🏿♂️；坚持依法管理🫸🏽、科学管理🏄🏻♂️，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益🦨。
（二）主要目标。
到2020年🏉，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌👄；建立以体育服务业为重点♿，门类齐全👩🏼🚀🩸、结构合理的体育产业体系和规范有序🍓、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局➖；形成与国际接轨、管理规范🤾🏿、充满生机活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加🚉，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高🙇🏽♂️，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高🏖；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面🍐。
（三）重点任务。
1.大力发展体育健身市场👳🏻。在不断加大投入，加强城乡居民基本体育服务的基础上🚸，积极培育体育健身市场😮，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目🚀，加强群众体育俱乐部建设；积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动，因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目，加强对民族民间传统体育项目的市场开发👨🍳、推广🚟。
2.努力开发体育竞赛和体育表演市场。积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作👵🏼🧓。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式😆；支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进国际知名的体育赛事🤌🏻，努力打造有影响➜👩🏻🔧、有特色的赛事品牌🧑🚒。
3.积极培育体育中介市场🧖🏼♂️。鼓励发展体育中介组织⚂，大力开展体育技术👳🏽、信息咨询🚷🥷🏽、体育保险等中介服务⚜️。建立体育经纪人管理规范🧺，加强行业自律，培养高素质的体育经纪人队伍🔜，充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。
4.做大做强体育用品业🦜。进一步提升我国在世界体育用品业中的地位🛵。积极推进标准化工作，制定完善国家标准和行业标准🤦🏿♀️，加强涉及强制性标准体育用品质量监管，加强体育用品产品的认证工作，有效推动体育用品的品牌建设🎟♠️，增强我国体育用品的国际市场竞争力🔑。打造国际一流的体育用品博览会。
5.大力促进体育服务贸易。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点🌰，逐步扩大体育服务规模𓀐📥。积极开拓海外市场🧜🏽，提升我国体育服务行业在国际上的竞争力。鼓励各类运动项目，特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去，积极参与国际竞争，培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业🤵🏿♂️，树立我国体育服务贸易品牌。
6.协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用🧑🏼🎤，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展🎱。
二、主要政策和措施
（四）加大投融资支持力度。
拓宽体育产业发展资金来源渠道，政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票，以及项目融资、资产重组🧑🏿🦳、股权置换等方式筹措发展资金。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建体育设施。鼓励金融机构适应体育产业发展需要🤹🏽♂️，开发新产品🧔🏽，开拓新业务🤵🏻♂️。
研究探索体育彩票市场发展规律👨🏻🦲，不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度💁🏽，健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管，提高使用效益。
鼓励社会力量捐资设立体育类基金会🏙，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助🧖。
（五）完善税费优惠政策。
符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定🧑🏽🦰，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除🍱。鼓励社会捐赠体育事业🌄，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分🧑🍳👨🏿🦲，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
（六）加强公共体育设施建设和管理🤼♀️👿。
各级政府要立足国情🤞🏼、面向社会、服务群众🧜，合理规划和布局公共体育设施👩🏿🎨，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率和运营能力🕤🦸🏼，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务👩🏻🦯、满足群众体育需求方面的作用🔩。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作，防止闲置浪费或挪作他用🧗🏿♀️。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生🧑🏽⚕️、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经免费开放的，不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放💇，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。完善政策，健全机制，探索运营管理的新模式👶🏻。
多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量🎄，改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率🥾，满足群众性体育运动和健身需求♑️。
政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助🧑🏻💻，并根据其向群众开放的程度，在用水🧎➡️、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。
（七）支持和规范职业体育发展。
职业体育是体育发展的重要组织形式之一。积极探索中国特色职业体育发展道路🧿，对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与🫲🏿、发展大众体育具有积极意义。要从国情和项目特点出发🧜🏻，借鉴国际经验🧘🏽♀️🤽，鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事。完善职业体育的政策💙☝🏻、制度和管理体系🫅🏿，严格职业体育俱乐部准入和运行监管5️⃣，扶持职业体育俱乐部建设，健全职业联赛赛制，促进规范健康发展，不断提高职业体育水平。
（八）加强体育无形资产开发保护👰🏽。
加强对体育组织💇🏼♀️🖐🏼、体育赛事和活动名称Ⓜ️、标志等无形资产的开发🪱🎥，依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会👱♀️、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系👟🧑💻。
强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识产权创造📠、运用、保护和管理水平🏄🏿♂️。在引进国外先进技术和管理经验的同时🏫👨🏿🦳，加大自主研发和科研成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设，推动体育企业实施商标战略🫃🏿，增加体育产品商标内涵，提高产品附加值，提升体育产品的市场竞争力。
（九）加快体育市场法制化、规范化建设🙍🏼。
建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展🤦🏽。
加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格🧿、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程🗑，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全⁉️。推行体育服务质量认证制度🤛🏻，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作👨🏻🦳，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。经营单位和活动组织者应当根据情况🌘，提供相关的安全保险🧲。
（十）加快体育产业管理人才培养👩🎨。
鼓励多方投入✋，开展各类体育教育培训，多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。有关高等院校要积极推进教育教学改革☔️♛，优化专业和课程设置🙋♀️，培养适应体育产业发展需要的专门人才👤。
三、加强领导，深化改革
（十一）加强对体育产业发展的领导。
各级政府要高度重视促进体育产业的发展，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划。加强对体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况🤷♀️，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。完善体育产业统计体系，建立体育产业信息发布制度，为宏观调控提供信息支持。
坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，消除和防止对体育市场资源的限制和垄断🫶🏿。
（十二）鼓励支持群众性体育组织发展🕡。
改革和创新体育社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时📬，完善体育社团法人治理机制，充实体育社会团体业务职能↪️👩👩👧👧，发挥体育社会团体服务功能🍸。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力🧑🏿🦰。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位，促进体育事业健康发展🚵🏻♀️。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，积极协调，抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施，并在实践中不断加以完善。
国务院办公厅
二〇一〇年三月十九日
